【核心提示】
东南网-福建日报11月9日讯 “南平机制”，被专家认为是“解决‘三农’问题的一场新革命”。
从下派科特派、村支书、流通助理等，到三农服务站、农村“六大员”，再到“两制一配套”——10年来，作为“南平机制”的实践者和试验田之一，武夷山市不断深化“高位嫁接、重心下移、一体运作、互动联动”的运作模式，探索破解“三农”难题的最佳着力点。
“两制一配套”是指村两委履职承诺制、自治自建理事会制和“南平机制”实行以来武夷山出台的一系列激励、保障、监督、管理等配套制度，是武夷山市委在2006年村级组织换届时重点推出的农村工作方法，目的是增强村干部的责任意识，密切干群关系，增进村级班子团结，推进新农村建设。
本期“西岸观察”从一个人、一个村、一个乡镇，来解读“两制一配套”给一个地方的农业、农村、农民带来的变化。
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“两制”：指村干部任期履职承诺制度、新农村自治自建理事会制度。
“一配套”：指下派干部机制、村级三农服务站、“双百联动”、村民代表联系户代表，农村党建设的“三级联创”、农村党员底线管理、村级党员先进性管理、村级党员服务承诺、党代表常任制、村级党员亮身份，村级发展党员践诺试点、在职村主干养老保险、离任村主干养老补贴、百名优秀村(居)干部评选、村干部大专学历教育，村财民主管理、村务公开民主管理、重大村务“4+3”工作法、村干部队伍管理三项制度(半年讲评制、实绩公示制、工作问责制)、村级班子工作绩效量化考评、重大村务“三榜”公示制、村集体“三资”委托管理制、村财务流水账一月一公开。
履职承诺，让村两委在换届时公开，有度承诺，接受监督，这是武夷山市为提高村级领导班子执政能力，在2006年村级组织换届时开出的一剂“药方”。
三年的运行，这剂“药方”在推进新农村建设中显示出旺盛的生命力。从2006年下半年至2009年上半年，武夷山市115个建制村800多名村干部，任期承诺事项共3943项，完成3825项，完成率达97%，承诺项目完成投资近2亿元。
10月27日，武夷山市的村级班子换届工作顺利完成，履职承诺是参加竞选的村民第一功课，如何有度、有效承诺成了他们的追求。
A叶荣森：承诺成为“度量尺”
10月28日上午，武夷山市兴田镇仙店村支部书记叶荣森为了一份合同第二次召集村民代表开会，征集大家对曹源300亩招投标集体茶园补充合同的意见。
“代表们一致通过这份补充合同，这事也就完整了。”54岁的叶荣森说。
重大村务实行民主决策，这是叶荣森在前不久结束的支部换届大会上，向全体党员和村民代表作出的承诺。叶荣森从1994年被选为村主任，一干就是四届，2006年转任村支部书记。2009年6月28日晚，叶荣森在村支部换届大会上，承诺仙店村后三年的发展目标后，党员们又把新一届支部书记的选票投给了他。
叶荣森清楚记得，那时竞选村主任并没有要求作履职承诺，但他却从当上村主任的第一天起，就私下给自己一个承诺：不带私心杂念当“村官”。为着这个承诺，叶荣森做到了：村务，民主；村财，高透明；做事，无私心。
今年6月16日，曹源集体茶园以50年租期、每年28万元的租金招投标成功，村民们称这每年28万元是叶书记为村里“挣”来的。
叶荣森说，从1997年开始，他在村主任任上时，先后有10多个人想私下塞给他三五万元，让他把茶园卖给他们。虽然那时村财极为困难，可叶荣森不为私利所动，艰难地守住这片集体财产。73岁的刘宝仔老人说：“叶书记守住的不仅是村里的集体财产，更重要的是守住了村民们拥护他的心。”
作为新当选的村支部书记，叶荣森和村主任带领村两委3年共承诺了54项工作，“除了2件因特殊原因没完成，其他全部完成。”叶荣森高兴地指着至今仍挂在墙上的《仙店村2006—2009年新农村建设三年规划及村两委履职承诺任务分解表》说。
村主任李世高说，除了完成“上墙”的承诺，村里还做了许多超出承诺范围的事情，如村子巷道的硬化、洋墩岩造福工程搬迁、303省道沿线的征地拆迁，这三件大事占到村三年工作任务的55%。
让叶荣森感到颇有压力的是，走上台面的履职承诺，因张贴在村里最醒目处，并列出了各项工作的完成时限、具体责任人、资金来源等，村民会睁大眼睛监督你承诺的事有没有完成，自治自建理事会成员还会给你打分、评等级，成为村干部履职的推力。而对叶荣森来说，曾经私下对自己的承诺已成为他廉洁自律和做人的准则，并和上墙的履职承诺共同成为他做好工作、服务好村民的“度量尺”。
【话外音】
武夷山市推行的村两委履职承诺制，给村干部划上了权力边界，解决了村干部竞选时乱承诺和竞选后乱作为、不作为的状况，大大消除了村里的不和谐因素，化解了矛盾，提升了村民的民主意识。据武夷山市纪检监察机关统计，从2006年至2009年村级换届选举前，武夷山的农村信访举报件仅93件，占信访总量的24.9%，2008年仅17件，今年村级换届前(4月至6月)，全市受理农村信访举报件仅4件，占信访总量的16%，其中只有2件是反映村干部违反廉洁自律和失职渎职的。
村官的承诺履行得如何？谁来监督？监督的平台在哪？怎么保障村官的承诺落实到位？村民的民主参政意识如何实现？武夷山市推行的自治自建理事会制度，“用群众评议检验承诺效果”的方式，有效解决了这些问题，使自治自建理事会这一草根机构彰显出民意监督的威力。
B黄村的民意监督威力
10月26日，村民代表叶发友找到新一届的村主任占永禄，询问占地95亩的黄村中心村茶叶加工园区何时开始建设。他说：“我这是提醒他别忘了竞选时的承诺。”
叶发友还有一个身份是星村镇黄村村自治自建理事会的常务理事。自治自建理事会制度是2006年底武夷山市委、市政府为确保村官履职承诺能落实到位而推行的，是一个村民自我管理、自我运作的机构，人员由村里有威望、有责任心的老党员、老干部、致富能人等组成。
3年来，自治自建理事会制度极大地调动了黄村村民监督村干部履职承诺、参与村级事务管理的热情，并在村干部和村民之间建起一道“缓冲带”，有效化解了矛盾，全村有11件难事因理事会介入顺利解决。
黄村村的自治自建理事会是2006年11月成立的，成员由村民选举产生。自治自建理事会作为承诺制的具体执行监督人，制定有新农村自治自建理事会章程，每半年召开村两委履职承诺专题会议，由理事会成员和党员、村民代表给村两委的践诺情况进行等级评定、打分，并将评议结果及时向村民公布。市里为配合理事会的监督效力，出台了“对在规定期限未能完成履职承诺目标的，给予问责，限期要求整改；实行监督评议结果与干部任免、年度考核、评先评优等工作相结合”等制度。这给村干部工作带来压力，对理事会的监督一点也不敢怠慢，不仅认真对待，还进行机制创新，大大激发了他们的责任感、危机感。
黄村村在具体的执行过程中，还探索将自治自建理事会向自然村延伸，成立黄村自治自建理事分会。
这一嬗变方式，让黄村的自治自建理事会制度工作走在了武夷山的前列，小机构产生出大作用，也促进了村里各项工作的发展。而发生在睦邻自然村的“清厕”行动，则让叶发友深深体会到理事会民意的力道。
2007年7月的一天，理事会成员在半年评议时给村两委的“村容整洁”履职承诺打分，16位成员有6位打出了不及格的等级，其他成员也仅给出了及格的评分。原来，这些年村民的生活好了，对家里的卫生环境要求也高了，纷纷让马桶“下岗”，却到村头的小水沟上搭盖简易厕所和猪圈。仅仅2年时间，使这条不到300米长的水沟“不堪重负”，污水直接排入河里。
此时，村干部想起了理事会这一草根机构，也为了“检验”其能量，转而找到睦邻理事分会会长王太油，让理事分会来做这件事。王太油召开理事分会成员会议，确定了由分会成员带头拆的办法。不到一周，水沟上的20多座厕所和猪圈不见了，村貌马上改观，河水也清澈了。考虑到村民上厕所问题，村里便在睦邻建起了一座公厕。
见睦邻村的做法效果这么好，理事长余炎生立即召集8个分会长开会商议，由理事分会在各自自然村开展环境卫生整治。一周后，8个分会因村制宜，拿出了8个不同的垃圾清理方案，村里则为每个村增建垃圾池，黄村的环境卫生极大改观，2008年黄村被评为“省级文明村”，更重要的是为九曲溪上游的村子树起了保护九曲溪、保护生态的榜样。
理事会的监督与村民的互动，使理事会的作用日益凸显，村民管理事务的积极性空前高涨，大到建一条路，怎么建？小到自家地基延伸部分门前的卫生该谁扫，都能列入分会的议事范围，每个村民都可以发表自己的看法。而今，村里理事会成员每次为村干部履职承诺打分时，得分最高的总是村容整洁、乡风文明两大块。在理事会的监督下，3年来，村两委承诺的21件事100%完成，而不在履职范围内的事还完成了11件。9月初，黄村新一届两委班子又向村民作出了10项承诺，而新一届的理事会仍会继续发挥草根机构的民意监督威力。
【话外音】
武夷山市自实行自治自建理事会制度以来，各乡镇(街道)共有8名村干部因不按时兑现承诺而受到党组织诫勉，1名村主任被村民罢免，3名村干部因评议结果差被取消评先评优，有309件难事是通过理事会这一平台解决的，化解矛盾纠纷1670起。
“要让马儿跑，更要让马儿吃草”。为确保村干部履职承诺的完成，武夷山市在“南平机制”的基础上围绕“两制”还出台整合了一系列激励、管理、人员等方面的配套保障制度。这些制度如武术门派中的一套套拳路，武夷山市各乡镇(街道)将之组合使用得灵活自如，极大地推进了农村民主政治建设和基层党风廉政建设。
C五夫镇：“组合拳”下的民主管理
“我感到在涉及较大范围的公益事业建设时，村民代表联系户代表制度最好用。”说这话的是五夫镇组织委员兰智权。
所谓的村民代表联系户代表制度是指按居住区域为原则，每个村民代表定点联系5—10个户代表，构建起紧密沟通的联系网络，这一做法能确保在重大村务民主决策中有效集中民智。
兰智权的感受得到五夫镇的镇领导和村主干的认同。兰智权说：“从下派干部制度到双百联动制度，从村干部队伍管理的‘三项’制度、村级班子工作绩效量化考评机制，再到村级‘三农’服务站制度、村集体‘三资’委托管理、村务公开民主管理制度、村财务流水账一月一公开制度，以及百名优秀村干部评选等等，这些制度都不是孤立的，可以相互组合，促成一件事办好，一支队伍管好，一个村子建好。”
据武夷山市委组织部部长卢善土介绍，至今年上半年，武夷山市共出台了23项配套制度，这些制度极大地推动了新农村建设。用五夫镇党委书记黄崇跃的话说，“市委、市政府教给我们使用各种拳路的方法，但怎么打有力、有效，就靠基层自己去组合发挥。”
2008年，五夫镇作为武夷山市的试点，推行了“党代表常任制”，这是五夫镇为发挥农村党员的先锋模范作用的又一尝试。
此前，五夫镇已在农村党员中推行党员先进性管理，有265人次因表现良好评为“优秀”，13人次因触犯“底线”标准被扣分谈话；在进城务工人员中发展党员，采取“两地联动考察培养”、“两地联动公示”等方式，共发展党员3名，入党积极分子5名；而镇里推行的党员服务承诺制，使党员的个人能力得以凸显，目前全镇141名党员共承诺事项1013条，已落实821条。党员这支队伍在五夫通过各种制度管理、激励，真正成为新农村建设的排头兵。
干部积极性调动起来了，党员先进性发挥了，对村民参与村级事务的热情，五夫镇组合使用了自治自建理事会制度、村民代表联系户代表制度、重大村务票决法、村务透明运作机制等等，真正实现了新农村建设，农民是主体。
毛厂村自来水建设项目，设计造价为31.2万元，村里通过公开招投标，以22.7万元中标，为村里节约资金8.5万元，全村385户1400多人受益。据了解，3年来，五夫镇的烟基工程、公路硬化、农田改造、水利水毁工程、造福工程等177个较大型的基础设施建设项目，总投资2987.17万元，通过公开招投标节约资金90.46万元，没有出现暗箱操作，没有发生违规开支。
在五夫，让报账员感到最“头痛”的是每月一次的财务流水账的公布张贴，不仅村部门口、每个自然村的议事点都要张贴，村民都很认真看，看不懂的，有疑问的，还会专程到村部询问。溪尾村支部书记曹瑞明说，虽然这样增加了村里的工作量和开支，但换来村民心里的明白，值！
【话外音】
3年来，武夷山市共有700多名村干部参与年度考核，有517人次获得“优秀”，有58人被评为“百名优秀村干部”；市财政已发放村主干养老保险833063元，有86人次因受到党纪处分、计生综治“一票否决”、考核不称职等原因不予投保；已为182名离任村主干发放养老补贴162050元。
稿件由通讯员金文莲甘宁阮承蓉采写
图片由金文莲黄荣臻周小丽张贵龙提供
采访札记
制度，也需要“呵护”
笔者的采访行进于正在开展的村级组织换届时，“两制一配套”实施三年的成效和当地党委、政府为顺利完成新一轮换届对村干部履职承诺制作出更加明确的新规，都使得这项制度给新形势下推进新农村建设带来有益的启示。
多年来，许多地方为推进当地的“三农”工作，不断创新工作机制，目的就是农村发展、农业增收、农民致富。但也出现“虎头蛇尾”的现象，有的刚推行不久就夭折了，有的由于在推行过程中遇到难题便不了了之。而“南平机制”作为因闽北农村地区特点而推行的创新机制，在解决“三农”问题上所起的作用得到专家、领导干部的肯定。就在11月3日，一位正在撰写《中国村官》一书的北京作家还专程到武夷山进行采访、考察。
然而，一项好制度要长期运行，除了惯有的运行程序保证，更需要不断“呵护”，需要一些制度来补充，这些补充制度仿佛是一剂剂兴奋剂，能够使创新出的制度实施得更加完美、更加长久、更加人性化、更加贴近群众。武夷山就是通过“两制一配套”来呵护、深化“南平机制”，使之成为新农村建设的有力推手，既保证了制度——“南平机制”的运行，又推进了新农村建设。
农村工作难做，这是身临农村的每位干部的切身体会；农村工作也好做，就看你的方法对不对路，够不够细，贴近不贴近百姓。而所有的制度的实施都需要人，武夷山通过管人、用人，用制度调动他们的积极性，把每项制度融进农村的日常工作中，在不知不觉中推动新农村工作。例如“一配套”出台了一系列激励、管理、人员等方面的配套保障政策，使他们能够轻装上阵，全身心地投入工作，不仅使村官的履职工作目标得到实现，也给群众带来实实在在的好处。
武夷山的做法不仅使“南平机制”能长期运行，更重要的是能不断地为制度注入活力，使这项制度充满生机，从而也使武夷山的新农村建设能与武夷山的旅游业共同发展。（金文莲）