1930年1月，福建土著军阀卢兴邦部策动绑架了国民党福建省政府官员。蒋介石下令刘和鼎率部讨伐，“刘卢战争”爆发。卢兴邦为了对付刘和鼎，抽走了驻守崇安的大部分部队，崇安全境兵力空虚。这一局势的出现，给闽北建立红色政权一个极好的发展机会。

    崇安县委抓住这一难得的有利时机，集中红军兵力，乘敌空虚，全面出击，攻占村镇，仅一个月内就解放了崇安的大部分乡村。崇安工农红军55团还打出外线，分别进入建阳北部、浦城西部，以及江西的铅山、上饶南部作战，控制了邻县邻省的大片乡镇，扩大了以崇安为中心的闽北红色区域。

    在红军55团主动出击，取得节节胜利的形势下，崇安各路红军以扩红为目标，在各乡村普遍进行了宣传群众、发动群众和组织群众的工作。红军所到之处，许多地方出现父母送子、妻送夫和兄弟争相参军的喜人局面。红军55团由原来的500余人、100多支枪，迅速发展到拥有1200多人、700余支枪的红军队伍。

    针对“闽北崇安武装斗争已经发展，并与江西信江苏维埃区域有相当的联络”这种形势，1930年2月，中共福建省委决定成立闽北特委，以加强闽北党组织的领导，并派时任省委秘书长的杨峻德为特委书记，负责组建闽北特委，领导闽北革命斗争。杨峻德来到闽北后，根据中央关于“游击战争与苏维埃区域的发展将不仅于闽西，必须深入扩大到泉漳各属以至闽北”的指示，决定以崇安为中心，加速闽北苏维埃政权建设的步伐。

    在杨峻德的领导下，崇安县委全面部署了苏维埃政权的建设工作。1930年3月，崇安全县（县城及南部一些村镇除外）自下而上地建立了乡、村一级苏维埃政权。下梅、小南、拓洋、大南乾等4个乡苏维埃政府相继成立。在此基础上，4月12日，崇安县成立了临时革命政权——崇安县革命委员会。5月1日，崇安县第一次工农兵代表大会在上梅召开，正式成立闽北第一个县级苏维埃政权——崇安县苏维埃政府。

    崇安县苏维埃政府设人民、土地、军事、裁判、经济、财政、文化七个委员会和一个秘书处，其中人民委员会行使苏维埃政府的权力。崇安县苏维埃政府下辖上梅、下梅、白水、黄土、大南、坑口、廓前、大洋、大安、炀角、黄墩、程墩、岗谷、浆溪、上铅（上饶、铅山南部交界边区）、广浦（广丰、浦城交界边区）、建浦（建阳、浦城、崇安交界边区）、崇浦（崇安、浦城交界边区）等18个区苏，134个乡（村）苏，20多万人口，成为与中央苏区遥相呼应，与赣东北苏区互为犄角之势的以崇安为中心的闽北苏区。